建设国家统一大市场的极简捷径

“信用法治标准化”是统一大市场的极简捷径

——兼论“社会信用制度是市场基础制度规则”和相关舆情的梳理

中国行为法学会信用法治标准研究院

一、引子

二、信用法治标准化工作积累

三、舆情梳理

四、附表

五、参考文件

一 、 引子（下结论在前，“车同轨”）

近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称：《意见》）正式发布，中国行为法学会信用法治标准研究院（以下简称：标准院）提出：以“信用·法治·标准”，建设国家统一大市场。

与东周春秋时期《礼记·中庸》第二十八章中“今天下，车同轨，书同文，行同伦”，汇同于今天中国的形势就是：其一，“信用法治标准化”体系化和集约化的制度规则，是国家统一大市场的基础制度规则；其二，“信用法治标准化”体系化和集约化的制度，是“社会信用制度”中的基础制度。两句中的“体系化和集约化的制度”和“基础制度规则”，今后的具体实现，将必须以每一部标准化文件，作为“制度、规则”获得应用及运行。

“信用法治标准化”是极简的国家大市场被“统一”的捷径，“车同轨”才能高效“统一”。“统一”的对立面是什么？是难以统一，是长期未有统一，是缺乏“信用法治标准化”的漫漫而曲折长路。

本文的核心是表达“引子”提出“信用法治标准化”的极简、捷径作用，如同中国古时“车同轨”的作用。再通过本文后面“舆情梳理”章节的内容，可以明显看出，归集近期各种文章论述的观点或方法，“信用法治标准化”应是“建设国家统一大市场”不多的、直接的、有效的、真正的“极简捷径”。

二 、“信用法治标准化”工作的积累

1.信用法治标准化

标准院与读者一起回顾一下，在“信用法治标准化”被定义之前，国家大市场的统一，经历了漫漫而曲折的长路。

1980年《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》明确提出，开展竞争（请读者注意，是“开展竞争”），必须打破地区封锁和部门分割。此后，国家相继制定并实施了《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》等法律，解决国内市场分割的现象。

2013年，中国共产党的十八届三中全会指出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。实践中，大家仍然发现，计划体制遗留下来的市场分割问题，尤其是要素市场的建设问题，迄今为止并没有得到根本解决。2014年，《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）发布。

2017年，《国民经济行业分类》，即国家推荐性标准(GB/T 4754-2017)发布,以公权力的表述，具像了国内市场的行业分类状态。请读者注意，标准院建立了昭告模式，“建立和使用以‘标准’（国家标准或各类标准）为主的‘极简捷径’，对接全球经济治理体系”。因为，“标准”是遍布全球的经济体系从业者都能够听得懂的唯一“语言”。

2020年3月30日《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出“完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求（请读者注意，是“竞争”“有序”。言明了“统一开放市场”，“必须竞争”），是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从而构建更加完善的要素市场化配置体制机制。

2020年9月，中央财经委员会第八次会议明确指出，要“加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，强化竞争政策作用”。显然，加快建设国内统一大市场是完善社会主义市场经济体制的重要内容，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有基础性的战略意义。这就把建设国内统一大市场的任务，放到了政策选择中最重要的地位。

2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议上审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》。会议强调，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。要从制度建设着眼，坚持立破并举，在完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。同时要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

2021年，标准院研发了两项积累已久的信用法治类团体标准，并在“全国团体标准信息平台”发布、生效、实施。2022年，标准院作为三项国家标准修订项目的起草单位之一，将这两项团体标准的内容推介给了三项国家标准修订项目的起草组，建议作为国家标准修订稿的参考或应用内容。两部团体标准和三项国家标准修订项目的具体信息，请见文末的附表1。

2022年3月25日《意见》的简稿在央视客户端发布。

2022年4月，标准院发布了《“信用法治标准化”是统一大市场的极简捷径》（本文）。

2.标准化竞争    “开展竞争”、“统一开放市场，必须竞争”与“标准化竞争”，即“标准化竞争”与“信用法治标准化”合而同。

因本文的篇幅集中于表达“信用法治标准化”，相关“标准化竞争”的内容，暂未展开介绍。请读者打开“信用法治标准研究院”和“标准化竞争”两个公号号阅看。今后，标准院将有更多文章及活动与读者见面、交流。 三 、舆情梳理

本文梳理了《意见》发布后，近期在媒体上关于实施“建设国家统一大市场”的部分文章或观点。

梳理后得出结论是，再也不能用“非标”的术语，当作“标准的”术语及其延展表述，来曲折地解读甚至实施 “如何建设国家统一大市场”了。否则，难以真正建立和建设“国家统一大市场”。

欢迎读者们，或以不同的观点，与标准院交流，共同促进标准建设，促进“遍布全球的经济体系从业者都能够听得懂的唯一语言”，更加普及的应用。

以下是一部分文章或观点：

1.对于文章《全国统一大市场建设与专业化分工的内在逻辑》。

标准院认为，它的读者们，获得什么样的、基本正确的逻辑？究竟需要还是不需要，必须开始学习如《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)，站在与“车同轨（极简）”合而同的立场、极简地设计和建设全国统一大市场，并开始从捷径出发的阶段？

2.对于文章《统一大市场不是计划经济》。

标准院认为，它的读者们，获得了基本正确的逻辑（文章说：“于是，很多行业形成的山头，也随之纷纷被瓦解，开始建立全国统一标准，统一大市场不是计划经济，而是标准化经济”）。

标准院另建议，与文章题目等同的句子“市场不是经济”，其有必要，按照标准化文件的表述要求作修改。被修改的原因：“市场确实不是经济”。

3.对于文章《某机构传达专题会议精神 落实保障物流畅通和产业链供应链稳定工作》。

标准院认为，“专题会议中的议题，一旦将工作重心多一些向标准化倾斜，可以快速简约、长久良好实现“产业链、供应链稳定工作”。

4.对于文章《某专家：建设全国统一大市场是国家现代性的核心》，在“如何建立全国统一市场”的表述中，将“强调标准的先进性、现代性”排在第五位表述。

标准院认为，标准院的文章，在题目即已强调“标准”，强调了制定和使用标准是“建立全国统一市场”的“极简捷径”。

5.对于文章《时值春风拂面之际、朝气蓬勃之机，某某企业通过信息安全管理体系ISO 27001和质量管理体系ISO 9001双认证》。

从该文章中的图1和图2，标准院认为，该企业“懂得”：对于ISO 27001和ISO 9001的认证，是基于标准的认证。

 图1 （懂得）基于标准的认证     图2 （懂得）基于标准的认证

6.对于文章《ISO 9001，ISO 14001，ISO 45001，ISO 27001，五星售后等体系认证，3A，招投标加分 近期大量开标》。

从文章中的图3、图4和图5的关联及显示的内容，标准院认为，该企业“不懂得”：对于ISO 9001，ISO 14001，ISO 45001，ISO 27001的认证，是基于标准的认证。

       图图3 （不懂得）基于标准的认证 图4 （不懂得）基于标准的认证

图5（不懂得）基于标准的认证

7.对于文章《数字时代的工业化挑战》和文章《刚出现在地平线上的技术的可能性举例》（内容简介：（一）量子技术有望在未来十年内改变计算、传感和通信，富有前景的重点领域包括:(1)计算；(2)通信；(3)感知。（二）指数级智能是有望了解人类情感和意图的下一代人工智能技术。(三) 环境计算将使技术在我们的工作和家庭环境中实现普及）。

标准院认为，没有标准经济，就没有数字经济，也没有数字经济支撑的市场经济。为了配合说明《国家标准化管理委员会关于加强国家标准验证点建设的指导意见》（国标委发〔2022〕11号）和《国家标准验证点申报指南（2022年度）》（国标委发〔2022〕14号），标准院提供了附表2，以标准验证“数字经济”。

8.对于文章《视频-课堂笔记：如何制定和实施一个成功的商业战略？》。

标准院认为，制定、获得什么样的战略，取决于基本正确的逻辑，需要学习如《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)，站在与“车同轨（极简的捷径）”合而同的立场、极简地设计和建设全国统一大市场，开始从捷径出发的阶段，实施一个成功的商业战略。一些商学院的课程，极有可能开始填装[信用法治标准化]和[标准化竞争]的教学内容，涉及国民经济行业分类的新政策、法律、法规、标准、规章、法律体系的监管、市场监管的功能、相关于市场监管的各类服务/培养/培训、标准项目、国家标准验证、检验检测、认证认可、知识产权、市场监管运行、市场监管队伍的建设/运行及培训、新学科建设、应用项目的孵化。

四 、附表

附表1 『信用法治标准化』工作积累

附表2  验证“数字经济”的标准、政策性文件或规章

表2.1  涉及国家标准化工作相关的政策性文件、标准或规章

表2.2 涉及信用法治的国家标准

表2.2.1 电子商务类国家标准

表2.2.2 企业类国家标准

表2.2.3 信用体系类国家标准

表2.2.4公共信用信息类国家标准

表2.2.5 其它的信用类国家标准

表2.2.6  涉及数字经济、网络信息及数据安全的

公共信用信息类国家标准

五 、参考文件

[1] GB 11714-1997，全国组织机构代码编制规则[S]

[2] GB/T 1.2-2020，标准化工作导则 第2部分：以ISOIEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则[S]

[3] GB/T 9704-2012，党政机关公文格式[S]

[4] GB/T 13016-2018，标准体系构建原则和要求[S]

[5] GB/T 16733-1997，国家标准制定程序的阶段及代码[S]

[6] GB/T 20000.1-2014，标准化工作指南 第1部分:标准化和相关活动的通用术语[S]

[7] GB/T 20000.10-2016，标准化工作指南 第10部分：国家标准的英文译本翻译通则[S]

[8] GB/T 20000.11-2016，标准化工作指南 第11部分：国家标准的英文译本通用表述[S]

[9] GB/T 20004.1-2016，团体标准化 第1部分:良好行为指南[S]

[10] GB/T 27000-2006，合格评定词汇和通用原则[S]

[11] GB/Z 40954.1-2021，标准化专业人员能力 第 1 部分:企业[S]

[12] GB/Z 40954.2-2021，标准化专业人员能力 第 2 部分:标准化相关组织[S]

[13] 国务院《关键信息基础设施安全保护条例》[EB].2021. http://www.gov.cn/

[14] 国发[2015] 50号 《促进大数据发展行动纲要,全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国》[EB].2021. http://www.gov.cn/

[15] 国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》2020.http://www.sasac.gov.cn/

[16] 司法部. 中华人民共和国网络安全法[EB].2017. http://www.moj.gov.cn

[17] 司法部. 中华人民共和国数据安全法[EB].2021. http://www.moj.gov.cn

[18] 司法部.中华人民共和国个人信息保护法[EB].2021. http://www.moj.gov.cn

[19] 国务院.中华人民共和国政府采购法[EB]. 2020. http://www.gov.cn/

[20] 国务院.中华人民共和国监察法[EB].2018年. http://www.gov.cn/

[21] 司法部.中华人民共和国反不正当竞争法[EB].2017. http://www.moj.gov.cn

[22] 国务院.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见[EB].2013. http://www.gov.cn/

[23] 民政部.关于印发《团体标准管理规定》的通知[EB].2019. http://www.mca.gov.cn/

[24] 民政部.团体标准管理规定[EB].2019. http://www.mca.gov.cn/

[25] 司法部.国家标准管理办法（征求意见稿）公开征求意见[EB].2021. http://www.moj.gov.cn/

[26] 国家标准化管理委员会.印发《国家标准采用国际标准工作指南（2020年版）》[EB] .2020.http://www.sac.gov.cn /

[27] 民政部.民政部社会组织管理专项权力和责任清单（试行）[EB].2018. http://www.mca.gov.cn/

[28] 民政部.民政部社会组织管理专项权力和责任清单服务指南和流程图[EB].2018. http://www.mca.gov.cn/

[29] 国家发展改革委.产业结构调整指导目录（2019年本）[EB].2019. http://www.ndrc.gov.cn/

[30] 财政部.政府购买服务管理办法[EB].2020. http://www.mof.gov.cn/

[31] 市场监督管理总局.强制性国家标准管理办法[EB].2020. http://www.samr.gov.cn/

[32] 市场监督管理总局.七部门:全面规范认证检验检测行为[EB].2020. http://www.samr.gov.cn/

[33] 中国标准出版社.标准化工作导则国家标准汇编（第三版）[S] [C] [Z].北京：中国标准出版社，2010.

[34] 民政部.社会组织评估管理办法[EB].2010. http://www.mca.gov.cn/

[35] 民政部.社会组织信用信息管理办法[EB].2018. http://www.mca.gov.cn/

[36] 礼记（中华经典名著全本全注全译丛书）. [ISBN 9787101128567]. 北京: 中华书局.